PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
DIPARTIMENTO PARI OPPORTUNITA' - MINISTRO BONETTI Elena
UNAR Direttore LOUKARELIS Triantafillos
PIATTAFORMA E FORUM NAZIONALE ROM SINTI CAMINNATI Roberto BORTONE
e per competenza
CONSIGLIO NAZIONALE ROM SINTI CAMINANTI - NETWORK ROMA UNITED
TRIBUNALE ORDINARIO DI ROMA
GIUDICE FORLEO Maria Clementina N. 18/48948 R.G. G.I.P.
GIUDICE GERARDI Angela N. 20/13992 R.G G.I.P.
PROCURA DELLA REPUBBLICA, Capo Procuratore PRESTIPINO Giarritta Michele
Sostituto Procuratore PIOLETTI Alberto N. 17/144739 R.G. N.R.
Sostituto Procuratore CLEMENTE Antonio N. 19/49847 R.G. N.R.
EPPO - EUROPEAN PUBLIC PROSECUTOR'S OFFICE
Procuratore KOVESI Laura CODRUTA (segreteria CERDEIRA Veronica Huertas)
COMMISSIONE EUROPEA
Direzione Generale Giustizia Uguaglianza Cittadinanza Ref. Ares(2020)4212595 11/08/2020
Unità D 1 – Non Discriminazione e Coordinamento Rom - Capo Unità SCHMIDT Szabolcs
Direzione Generale Occupazione Affari Sociali Inclusione
Unità D 4 – Controllo Utilizzo Fondi Strutturali Europei
Capo Unità DOS REIS Adelina Ref. Ares(2020)4156543 07/08/2020
Presidente VON DER LEYEN Ursula,
Capo di Gabinetto SEIBERT Bjoern, Consulenti CABRAL Maria-Luisa ed HILI Charmaine
Vice Presidente JOUROVA Vera Capo di Gabinetto NIKOLAY Renate,
Consigliera LADMANOVA Monika, Gabinetto CONSTANTIN Simona ed O'CONNEL Kevin
Vice Presidente SUICA Dubravka, Membri del Gabinetto SRSEN Desa e DENTLER Astrid
Commissario Lavoro Diritti Sociali SCHMIT Nicolas,
Commissario Economia GENTILONI Paolo
Commissario Giustizia REYNDERS Didier, Capo di Gabinetto TUTS Genevieve
Commissario Inclusione ed Uguaglianza DALLI Helena Ref. Ares(2020)4035192 30/07/2020
oggetto: richiesta di incontro con Ministra Pari Opportunità Elena Bonetti per corretta implementazione degli Accordi Quadro Strutturali, corretto utilizzo dei Fondi Strutturali Europei 2014 – 2020 , rispetto della Strategia Nazionale di Inclusione Rom Sinti Caminanti (RSC), del regolamento sui Comitati di Sorveglianza 1303/2013, della direttiva antidiscriminazione razziale 2000/43/Ce e della direttiva 1371/2017 lotta alla frode economica e finanziaria
Gentile Ministro Bonetti Elena, Direttore Loukarelis Triantafillos e funzionario Roberto Bortone,
Gentili rappresentanti Rom, Sinti e Caminanti,
Gentili Giudici e Procuratori e rappresentanti della Commissione Europea,
lo scrivente Marcello Zuinisi, legale rappresentante Associazione Nazione Rom (ANR), richiamando quanto già inviatovi, rappresenta quanto segue. Dall'anno 2014, stiamo chiedendo alla Presidenza del Consiglio dei Ministri – Dipartimento Pari Opportunità - UNAR Ufficio Nazionale Antidiscriminazioni Razziali – Punto di Contatto Nazionale per il Governo italiano c/o la Commissione Europea, il rispetto degli Accordi Quadro Strutturali Europei 2014 – 2020, della Strategia Nazionale di Inclusione delle popolazioni RSC, l'adeguamento della rappresentanza nei Tavoli di Inclusione e nei Comitati di Sorveglianza relativi alla gestione e programmazione dei Fondi Strutturali Europei, il rispetto del regolamento europeo 1303/2013;
in data 20 aprile 2016, lo scrivente e Giorgio Martini, Direttore del Comitato di Sorveglianza PON Metro 2014 – 2020, inviavano ad UNAR richiesta istituzione Piattaforma Nazionale RSC ed adeguamento Comitati di Sorveglianza Fondi Strutturali Europei; (ALLEGATO 1)
in data 16 dicembre 2016, il Sindaco Virginia Raggi e la Giunta di Roma Capitale, con deliberazione n. 117, approvavano l'istituzione di un “tavolo consultivo ed istituzione del Tavolo cittadino per l'inclusione delle popolazioni Rom, Sinti e Caminanti” redatto in aperta violazione degli Accordi Quadro Strutturali Europei, della Strategia Nazionale - Presidenza del Consiglio dei Ministri – Dipartimento Pari Opportunità - UNAR Ufficio Nazionale Antidiscriminazioni Razziali, escludendo la rappresentanza RSC da processi decisionali per il superamento dei campi e e politiche da adottare su casa, lavoro, scuola, salute. Il Tavolo ha visto la partecipazione diretta di UNAR, Ministeri, Prefettura, Forze dell'Ordine; (ALLEGATO 2 https://www.comune.roma.it/web-resources/cms/documents/Istit_Tavolo_DGC_Delib_117_16_12_2016.pdf )
negli anni successivi e fino ad oggi, Roma Capitale procedeva a sgomberare con violenza centinaia di cittadini RSC dalle proprie abitazioni, distruggendo con le ruspe il Villaggio della Solidarietà – Camping River (26 luglio 2018), il Campo Rom Foro Italico (11 agosto 2020), decine e decine di insediamenti spontanei su tutto il territorio, lasciando migliaia di cittadini, in mezzo di strada, privandoli di una casa; (ALLEGATO 3 https://www.youtube.com/watch?v=8yI_rbk8GwA)
dal 2017 ad oggi, Roma Capitale ha affidato, tramite bandi pubblici, ingenti somme di denaro pubblico europeo (3 milioni di euro), parte del PON Metro 2014 - 2020, agli enti gestori Croce Rossa Italiana, Arci Solidarietà Onlus, Astrolabio, Speha Fresia Società Cooperativa, per il superamento dei Campi RSC di Barbuta, Monachina, Castel Romano; (ALLEGATO 4 https://romacapitale.tuttogare.it/gare/id8485-dettaglio)
il 29 maggio 2017, la Presidenza del Consiglio dei Ministri – Dipartimento per le Pari Opportunità – Ufficio Nazionale Antidiscriminazioni Razziali, emanava avviso pubblico denominato «manifestazione di interesse per la partecipazione alla Piattaforma Nazionale Rom, Sinti e Caminanti in attuazione della Strategia Nazionale d'Inclusione dei Rom, Sinti e Caminanti in Italia (2012-2020)». Il documento, all'art. 5 afferma «il presente avviso e le manifestazioni ricevute non comportano per l'UNAR alcun obbligo nei confronti dei soggetti interessati, nè alcun diritto a qualsivoglia prestazione e/o impegno da parte dell'UNAR, che si riserva, altresì, di sospendere, revocare, modificare o annullare la presente manifestazione di interesse»; (ALLEGATO 5 http://www.unar.it/wp-content/uploads/2018/09/Manifestazione-dinteresse.pdf )
l' 8 giugno 2017 ed il 12 aprile 2018, ANR comunicava manifestazione di interesse per partecipazione alla Piattaforma Nazionale RSC, chiedendo esplicita modifica art. 3 ed art 5 perchè redatti in aperta violazione della Strategia Nazionale RSC, sentenze del Consiglio di Stato, Codice Appalti, pareri ANAC, regolamenti europei 1303/2013 che disciplinano l'uso del denaro pubblico stanziato per PON Inclusione 2014 – 2020 e PON Metro 2014 – 2020. Il documento venne protocollato in data 8 giugno 2017 a Maria Elena Boschi, Presidenza del Consiglio dei Ministri, responsabile istituzionale UNAR ed all'ANAC Autorità Nazionale Anticorruzione. E' stata esplicitamente richiesta modifica e sostituzione art. 5 con la seguente dicitura: «il presente avviso e le manifestazioni ricevute comportano per l'UNAR obbligo nei confronti dei soggetti interessati ed il preciso impegno di nominare, in concerto con il Forum Nazionale dei Rom, Sinti e Caminanti i delegati all'interno dei Comitati di Sorveglianza, istituiti ai sensi del regolamento europeo 1303/2013, relativamente al PON Inclusione 2014 – 2020 e PON Metro 2014 – 2020» (ALLEGATO 6);
la Presidenza del Consiglio dei Ministri – Dipartimento per le Pari Opportunità – UNAR non ha mai fornito, ad oggi, alcuna risposta alla richiesta di modificazione dell'avviso «manifestazione di interesse per la partecipazione alla Piattaforma Nazionale Rom, Sinti e Caminanti in attuazione della Strategia Nazionale d'Inclusione dei Rom, Sinti e Caminanti in Italia (2012-2020)» nonostante plurime richieste, tutte inevase, prodotte fino al 2019;
considerato che
il 21 luglio 2017, la Presidenza del Consiglio dei Ministri – Dipartimento Pari Opportunità – UNAR Ufficio Nazionale Antidiscriminazioni Razziali, ha indetto bando di gara per la creazione di “interventi pilota per la creazione di tavoli e network di stakeholder coinvolti a diverso titolo con le comunità RSC al fine di favorire la partecipazione dei rom alla vita sociale, politica, economica e civica”, un progetto di euro 475.400,00 + IVA, finanziato con il denaro del PON Inclusione 2014 – 2020 e la partecipazione diretta dei Comuni di Roma Capitale, Napoli, Milano, Genova, Bari, Catania, Messina, Cagliari. Termine ultimo per la presentazione delle offerte il giorno 11 settembre 2017; (ALLEGATO 7 http://www.unar.it/wp-content/uploads/2018/07/DISCIPLINARE_PAL.pdf)
l'11 settembre 2017, la Presidenza del Consiglio dei Ministri – Dipartimento Pari Opportunità – UNAR Ufficio Nazionale Antidiscriminazioni Razziali, approvò gli esiti dell'istruttoria della procedura di istituzione della Piattaforma Nazionale RSC, decretandone costituzione e partecipazione di 79 Associazioni ed Enti: “Associazione Sinti Italiani Prato, Nova Onlus – Consorzio di Coop Sociali, Associazione Nevo Drom, CAT Cooperativa Sociale Onlus, Ermes Cooperativa Sociale Onlus, Associazione 21 Luglio Onlus, Fondazione Città Solidale Onlus, Odissea Società Cooperativa Sociale, Associazione Romwni – Roma Women, Centro Lima, Fondazione Anna Raggiu Onlus, Amnesty International – Sezione italiana, SARO-WIWA, Arcoiris, Open Group Società Cooperativa Sociale Onlus, C.R.S. Caritas Roma, Arci Solidarietà Onlus, Associazione Futurom, Associazione Federarte Rom, Fondazione Caritas Onlus dell'Arcidiocesi Pescara-Penne, A.I.Z.O Onlus, Articolo 3 Osservatorio sulle discriminazioni, Associazione Accademia Europea d'Arte Romanì, Associazione di promozione sociale Alteramente, Soc. Coop. Sociale Pro Alter 2000, Associazione ROMpiamo i pregiudizi, Sport senza Frontiere Onlus, ASGI Associazione per gli Studi Giuridici, CIR Consiglio Italiano per i Rifugiati Onlus, Associazione Amici di Zefferino, Soc Coop. Sociale L'Uomo ed il legno, ISTISSS Onlus – Istituto per gli studi sui Servizi Sociali, Associazione Upre Roma, idea Rom Onlus, A Buon Diritto – Associazione per le libertà, Bottega Solidale Coop. Sociale Onlus, Fondazione Romanì Italia, Naga Onlus, Associazione New Romalen, Comunità Sant'Egidio Acap, Associazione di Promozione sociale Spirit Romalesc Onlus, Asce Onlus, Avvocato di strada, Cittadinanze e Minoranze, Fondazione Giovanni Paolo II, Cieli Aperti, FOCUS Casa dei Diritti sociali, Federazione Rom sinti insieme, Associazione Sucar Drom, Romano Drom, Lunaria Associazione, Rom e Romnia Europa, Associazione Arci nazionale, Dedalus Cooperativa Sociale, ERCC European Roma Right Center, Chi rom.. Chi no, Istituto di Cultura Sinta, Arte di parte, Associazione Sinti nel mondo, Alfabeto del mondo, Eta beta, UNICEF, OsservAzione, Stay Human Onlus, Roma Youcht Active, Eugema Onlus, Croce Rossa Italiana, Associazione Comunità Papa Giovanni XXIII, Casa della Carità, Liberi, CEAS Centro Ambrosiano di Solidarietà, NEA Napoli Europa Africa, ASAI Associazione di animazione interculturale, Mama Africa, Romanò Pala Tetehara” (ALLEGATO 8 http://www.unar.it/wp-content/uploads/2018/04/Decreto_Piattaforma-_Forum_RSC.pdf)
ogni appartenente alla Piattaforma RSC, stando a quanto affermato sui documenti emessi dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri - UNAR avrebbe dovuto assicurare la realizzazione e monitoraggio delle misure previste dalla Strategia Nazionale ed attività operative dei tavoli nazionali, regionali, locali in cooperazione con le autorità;
All'interno della Piattaforma RSC nasce anche il Forum Nazionale RSC con “funzioni di interfaccia, relazione e concertazione con UNAR Punto di Contatto Nazionale, i Tavoli Nazionali, sia rispetto all'attuazione della Strategia che in merito alla sua periodica revisione e valutazione”;
esso è composto da 25 enti ed associazioni: “Associazione Sinti Italiani Prato, Associazione Nevo Drom, Associazione Rowni – Roma Woman, Associazione Romnì Onlus, Them Romanò Onlus, Sinti italiani di Vicenza, Associazione Roma Onlus, Associazione Futurom, A.I.Z.O. Onlus, Associazione Accademia Euopea d'Arte Romanì, Associazione Amici di Zeffirino, Associazione Upre Roma, Idea Rom Onlus, Fondazione Romanì Italia, Associazione New Romalen, Federazione Rom e Sinti insieme, Associazione Sucar Drom, Romano Drom, Rom e Romnia Europa, Istituto di Cultura Sinta, Associazione Sinti nel Mondo, Stay Human Onlus, Roma Youth Active, Liberi, Romanò Pala Tetehara”, con i compiti di promuovere e tutelare identità, specificità storiche, linguistiche, culturali della popolazione romanì, prevenire e contrastare ogni forma di discriminazione diretta ed indiretta, attività di ascolto e confronto con la comunità RSC finalizzate alla mediazione ed alla concertazione con le autorità nazionali e locali in riferimento a situazioni di criticità e conflitto con specifico riguardo alle persone in condizioni di maggiore fragilità socio-economica e abitativa;
considerato che
il 7 giugno 2018 la Presidenza del Consiglio dei Ministri – Dipartimento Pari Opportunità – UNAR Ufficio Nazionale Antidiscriminazioni Razziali, rese nota la composizione della società aggiudicatrice della gara di appalto indetta in data 21 luglio 2017 “Interventi pilota per la creazione di tavoli e network di stakeholder coinvolti a diverso titolo con le comunità RSC al fine di favorire la partecipazione dei rom alla vita sociale, politica, economica e civica”, un ragguppamento temporaneo di impresa composto da “Nova Onlus Consorzio di Coop Sociali, Associazione 21 luglio Onlus, Fondazione Casa della Carità Angelo Abbriani Onlus, Fondazione Romanì Italia”; (ALLEGATO 9 http://www.unar.it/wp-content/uploads/2018/07/decreto-aggiudicazione_PAL.pdf )
il 20 settembre 2018, la Presidenza del Consiglio dei Ministri – Dipartimento Pari Opportunità – UNAR Ufficio Nazionale Antidiscriminazioni Razziali , sottoscrisse contratto di due anni (24 mesi) con il raggruppamento temporaneo di impresa, approvandolo il 10 ottobre 2018 ; (ALLEGATO 10 http://presidenza.governo.it/AmministrazioneTrasparente/BandiContratti/ProgettiFinanziatiConFondiEuropei/AvvisiBandiInviti/PianiAzioniLocali/index.html)
il 30 aprile 2020, la Presidenza del Consiglio dei Ministri – Dipartimento Pari Opportunità – UNAR Ufficio Nazionale Antidiscriminazioni Razziali, emise una variante al contratto siglato con l'impresa composta da Nova Onlus Consorzio di Coop Sociali, Associazione 21 luglio Onlus, Fondazione Casa della Carità Angelo Abbriani Onlus, Fondazione Romanì Italia chiedendo che la somma di 90.300 euro fosse utilizzata per servizi integrativi e “fornitura di beni di prima necessità, principalmente nell’ambito dell’assistenza socio-sanitaria” da effettuarsi nei Campi Rom di Roma Capitale, Napoli e Milano; (ALLEGATO 11 http://www.unar.it/wp-content/uploads/2020/05/Atto-di-sottomissione-PAL-Rep.-n.-49-2020-C-del-4-maggio-2020.pdf)
considerato che
nella relazione annuale, inviata nel 2017, da UNAR al Presidente del Consiglio dei Ministri (pag 37 - 44), non si specifica quali componenti della rappresentanza RSC siano effettivamente parte dei Comitati di Sorveglianza sui Fondi Strutturali Europei relativi al PON Inclusione e PON Metro 2014 – 2020, ne si specifica quale rappresentanza RSC sia effettivamente parte dei Tavoli di Inclusione Sociale che si dovevano formare a livello regionale e locale; (ALLEGATO 12 http://www.unar.it/wp-content/uploads/2019/01/Relazione-PCM-2017.pdf)
nel decreto di istituzione del Comitato di Sorveglianza relativo al PON Inclusione 2014 – 2020 , emesso il 23 aprile 2015, non figura nominata alcuna rappresentanza RSC (ALLEGATO 13 http://poninclusione.lavoro.gov.it/Documents/Decreto-Direttoriale-23-marzo-2015.pdf
le stesse relazioni emesse dal Comitato di Sorveglianza Pon inclusione 2014 – 2020 sono carenti, deficitarie. Risultano completamente omessi report sugli anni 2015, 2016, 2017, 2018; (ALLEGATO 14 http://poninclusione.lavoro.gov.it/struttura/comitatosorveglianza)
PQR
richiamato integralmente quanto inviatovi il 20 agosto 2020, con oggetto “ROM SINTI CAMINANTI IN ITALIA, ABUSO DI UFFICIO, OMISSIONE ATTI DI UFFICIO, OMISSIONE DI SOCCORSO, FALSO IDEOLOGICO E MATERIALE, TRUFFA SU FONDI STRUTTURALI EUROPEI, DISCRIMINAZIONE RAZZIALE, DENUNCIA/QUERELA CONTRO COMUNE ROMA CAPITALE, COMUNE TORINO, COMUNE FIRENZE, UNAR - SOSPENSIONE CAUTELARE SGOMBERI VILLAGGIO DELLA SOLIDARIETA' MONACHINA, BARBUTA E CASTEL ROMANO – APERTURA PROCEDURA DI INFRAZIONE CONTRO LO STATO ITALIANO PER VIOLAZIONE DELLA DIRETTIVA EUROPEA ANTIDISCRIMINAZIONE RAZZIALE 2000/43/CE E DELLA DIRETTIVA EUROPEA 1371/2017 LOTTA ALLA FRODE ECONOMICA E FINANZIARIA”, assunto dal Dipartimento Politiche della Famiglia con protocollo n. 3810 – 3811 e dal Dipartimento Pari Opportunità, in data 27 agosto 2020, con protocollo DPO 6094; (ALLEGATO 15)
considerato che
gli Accordi Quadro Strutturali di Inclusione di RSC sono stati ratificati dallo Stato Italiano in sede di Consiglio d'Europa il 23 e 24/06/2011 in esecuzione della comunicazione n. 173 del 05/04/2011 della Commissione Europea. A seguito di tali accordi è stato nominato UNAR Ufficio Nazionale Antidiscriminazioni Razziali quale Punto di Contato Nazionale ed è stata elaborata la Strategia Nazionale di Inclusione. Precise disposizioni venivano impartite con protocollo n. MCII 00001995 del 15/06/2012 dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri a Ministeri, Regioni, Comuni e Prefetti. In esse si legge che: “con la comunicazione n. 173 dello 05/04/2011 recante Quadro dell' UE per le strategie nazionali dei Rom fino al 2020, la Commissione Europea ha affermato l'improcastinabile esigenza di superare la situazione di emarginazione economica e sociale della principale minoranza d'Europa. Sul territorio saranno definiti Tavoli regionali/locali con la partecipazione di rappresentanti delle Amministrazioni periferiche statali, delle regioni, delle province e dei comuni, nonché con il coinvolgimento delle associazioni e degli enti della società civile impegnati nella tutela delle Comunità dei Rom, Sinti e Caminanti e di rappresentanti delle medesime comunità”; (ALL 16)
nelle Regioni e nei Comuni di Roma, Napoli, Torino, Milano e Venezia dovevano nascere Tavoli di Inclusione composti da rappresentanza istituzionale e rappresentanza comunità RSC applicando precisi schemi di “governance”. Ad oggi, direttive ed Accordi EU sono stati letteralmente violati in tutta Italia: nessun tavolo rispettoso delle leggi è stato formato; (ALLEGATO 17)
la stipula degli Accordi EU è stata propedeutica al finanziamento dei Fondi Strutturali Europei concessi all'Italia nel periodo 2014 – 2020, 32 miliardi di euro, di cui il 20% destinato ad inclusione di RSC, senza fissa dimora, vittime di tratta e schiavitù, minori stranieri non accompagnati, detenuti ed ex detenuti, lotta alla povertà. Sul sito della Commissione Europea appaiano chiaramente finanziamenti ed istituzioni responsabili. I programmi nazionali PON Inclusione (1.250.000.000 euro), PON Metro (894.000.000 euro), e 60 POR Programmi Operativi Regionali denominati FSE, FESR, FEASR. (ALLEGATO 18 https://ec.europa.eu/info/policies/justice-and-fundamental-rights/combatting-discrimination/roma-and-eu/roma-integration-eu-country/roma-integration-italy_en )
SI CHIEDE CON URGENZA
incontro con il Ministro della Pari Opportunità Elena Bonetti per corretta implementazione degli Accordi Quadro Strutturali, corretto utilizzo dei Fondi Strutturali Europei 2014 – 2020 , rispetto della Strategia Nazionale di Inclusione Rom Sinti Caminanti (RSC), del regolamento sui Comitati di Sorveglianza 1303/2013, della direttiva antidiscriminazione razziale 2000/43/Ce e della direttiva 1371/2017 lotta alla frode economica e finanziaria
cordiali saluti Roma 31 agosto 2020
Marcello Zuinisi
legale rappresentante
Associazione Nazione Rom
tel + 39 3281962409
email nazione.rom@gmail.com
